*的十九大报告指出，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。国家战略科技力量体现国家意志、肩负国家使命、代表国家水平，强化战略科技力量是实现科技自立自强的关键。新冠病*疫苗作为国之重器，它的成功研发与国家战略科技力量有着密不可分的关系。围绕新冠病*疫苗研发现状，我们需要复盘形成路径，总结成功经验，研究发展之策。特别是在新冠肺炎疫情全球大流行、市场经济、*府作为等多重条件下，我国新冠病*疫苗研发取得阶段性胜利，国家战略科技力量在其中发挥的作用为加强国家战略科技力量建设带来怎样的启示，是我们值得深入研究的问题。
一国内外新冠病*疫苗研发现状全球新冠病*疫苗研发总体情况
我国新冠病*疫苗研发现状
二我国新冠病*疫苗研发的成功经验我国新冠病*疫苗的成功研发，是新型举国体制在全国“战时”动员和应急科研攻关中的生动实践，为科技创新支撑国家重大战略需求积累了宝贵经验。
加强统筹部署，充分发挥新型举国体制优势
新冠病*疫苗研发是充分运用新型举国体制，组织全国各方力量协同攻关，解决国家重大需求的典型案例。可以说，新型举国体制是新冠病*疫苗研发成功的根本保证，为加强国家战略科技力量建设提供了制度保障。
（一）*中央英明决策基于对新冠疫苗战略价值的深刻认识，*中央坚持“不算经济收益账，只算人民健康账”，把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间实施集中统一领导，调动国内优势力量，加大研发投入，部署疫苗科研攻关。建立国家疫苗储备制度，承诺将中国新冠病*疫苗作为全球公共产品，为企业提供了广阔市场空间。
（二）科学布局与并行推进国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制科研攻关组（以下简称“科研攻关组”）第一时间将疫苗研发作为主攻方向之一，遴选确定了灭活疫苗、腺病*载体疫苗、重组蛋白疫苗、减*流感病*载体疫苗、核酸疫苗等?5?条技术路线同步推进的攻关布局和研发策略。实施过程中，在尊重科学的前提下，将疫苗研发各环节、各阶段从以往的“串联式”改为“并联式”，大幅缩短了研发用时。
（三）组织调动各方资源形成合力研发实力长期积累，产学研合作优势互补
我国新冠病*疫苗迅速研发成功，还得益于生物医药领域自主创新能力的长期积蓄。可以说，科技实力的长期积累是新冠病*疫苗研发成功的重要前提，也是加强国家战略科技力量建设的基础支撑。
（一）疫苗研发创新能力显著提升 （二）应急应战状态下国家战略科技力量发挥重要作用 （三）产学研联合攻关优势互补加强产学研等不同创新主体的合作，是新冠病*疫苗研发成功的重要路径。强化产学研合作，使新冠病*疫苗研发突破产业化“最后一公里”瓶颈，形成了*府引导、国家战略科技力量为主体、企业主动靠前无缝衔接的联合攻关模式。成功案例包括：*事医学科学院与康希诺生物股份公司建立了长期的合作基础，共同开发的腺病*载体新冠病*疫苗，成为全球第一个进入临床阶段的新冠病*疫苗产品；中国科学院与安徽智飞龙科马生物制药有限公司共同研发的重组新冠病*疫苗，是全球第一个获批使用的新冠重组蛋白疫苗。
以国家重大战略性需求为牵引，坚持目标导向
此次新冠病*疫苗研发坚持从国家重大战略需求出发，围绕基础研究、共性关键技术、生产等多环节系统部署。可以说，需求牵引和目标导向是新冠病*疫苗研发成功的实施范式，为加强国家战略科技力量建设提供了路径参考。
此次新冠病*疫苗研发科研攻关是“巴斯德象限”理论在我国社会主义制度下集中力量办大事的演进与发展。聚焦新冠肺炎疫情防控重大需求，以防控技术和疫苗产品研发作为核心目标，集中力量、迅速响应，从攻关实践中发现科学问题，形成新的科学知识；依靠新的科学知识，促进疫苗研发技术的再创新，解决防控技术和产品的“卡脖子”问题，以取得重大技术突破。
（一）快速确定以新冠病*疫苗产品应用为科研攻关目标首先，确认了我国新冠病*疫苗研发中的现实需求和迫切目标：可用的品种与可及的产能。其次，快速将这一总体目标进行了顶层设计、分解部署。
1.针对“品种可用”，为最大限度提升新冠病*疫苗研发的成功率，先期确定了多种技术路线并行推进的总体研发策略。基于对不同技术路线成功的可能性和国内现有基础的评估，遴选确定?5?种当今新冠病*疫苗研发主要技术路线，每条技术路线支持?1—3?个团队同步研发，共支持?12?个国内优势团队开展应急攻关。
2.针对“产能可及”，采用“研产并举”的推进方式，在新冠病*疫苗研发阶段即提前开展生产设施建设、产品试生产、原材料储备等工作，为产能扩大提供保障。
（二）及时提炼新冠病*疫苗研发中的新科学问题 （三）集中解决问题，确保实现攻关任务目标在凝练科学问题的基础上，攻关团队围绕“抗原筛选和优化”及“ADE?效应分析预测”开展研究。一方面，回答这些科学问题，需要进一步推动开展更为基础的病*学、免疫学、疫苗学基础科学问题研究；另一方面，这些科学问题的解答，不单为新冠病*疫苗的优化创新提供支撑，还将为研发抗病*药物提供新的靶点，为阻断病*传播提供新的思路。
三关于强化我国战略科技力量的认识和思考此次新冠病*疫苗科研攻关对于我国战略科技力量的构建具有一些启示作用。*的十九大和十九届四中、五中全会对强化国家战略科技力量作出了全面部署。当前，强化国家战略科技力量已成为国家科技创新体系建设中一项极为重要的任务，国家战略科技力量的组织模式、功能定位、运行机制等均需要在实践中不断探索。
关于使命定位：长远和应急结合
从新冠肺炎疫情防控过程来看，如果先期具备完善的前瞻性技术布局、充足的研究积累和技术储备、明确的科技国家队定位和成熟的应急响应机制，在疫情之初的科技应对将更加从容。国家战略科技力量的使命定位中，要处理好长远和应急关系，既要立足“长远、长期、长效”，又要确保“应需、应急、应战”。
一方面，要结合国家中长期发展规划，从长计议、持之以恒，做好学科、领域、地域布局，开拓“无人区”创新，支撑世界科技强国建设，确保未来的科技引领。
另一方面，要面向国家重大战略需求，以强大的研发和产业化能力为后盾，打造“长板”、组合优势、因需而为，在应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件中发挥科技支撑作用，确保当下的需求应对。
关于顶层设计：“战时”和平时互补
关于强化方式：有机重组和重点赋能并重
四相关*策建议面对当今世界百年未有之大变局，应通盘考虑国际经济科技竞争格局的深刻调整，把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想和行动指南，着眼长远，做好国家战略科技力量的顶层设计，改善创新生态；以原始创新打造国家战略科技力量核心竞争力，以国家重大任务、重大需求为牵引，结合新型举国体制的运用，在实战中强化国家战略科技力量。
系统布局、前瞻谋划，加强国家战略科技力量顶层设计
（一）在战略上做好顶层设计 （二）在战术上坚持“双轮驱动”根据全球生命健康等领域科技发展态势，保持战略定力和战略眼光，坚持科技创新和制度创新双轮驱动。优化资源配置和创新要素布局，在我国需要优先发展的关键科技领域集中资源，突出竞争性优势；强化国家战略科技力量与市场主体的统筹协同，加快推进科技成果转移转化，畅通创新价值链的关键环节。
着眼长远、立足当下，打造国家战略科技力量核心竞争力
（一）面向未来之需，持续深入开展基础研究和应用基础研究支持开展自由探索为主的基础研究，建立符合基础研究发展规律的稳定支持制度。对作为国家战略科技力量的顶尖团队予以高额稳定支持和配套服务，为科研人员探索科学“无人区”免除后顾之忧。在经费配置上重视对冷门基础学科的支持，加大对前瞻性、非共识研究支持，孕育颠覆性创新。
（二）面向当下之需，在实战中强化国家战略科技力量以满足国家重大需求和体现国家战略意图的重大科技任务为牵引，强调目标导向，为国家战略科技力量提供“实战”机会。充分发挥国家实验室、国家重点实验室、区域创新中心、科技创新企业作为国家战略科技力量载体的作用，实现多学科汇聚、国内外顶尖人才汇聚，合力攻关重大科学问题和核心关键技术，在实战中逐渐形成建制化的国家级研发力量，构筑面向未来发展的新优势。
（三）秉持国际视野，运用全球创新资源提升国家战略科技力量坚持中国特色、对标世界一流，主动融入全球创新体系，成为创新网络关键节点。运用全球的创新资源打造国家战略科技力量，国家级科研机构设立面向全球招聘的科研岗位吸引国际顶级科技人才；鼓励和支持高水平科研人员担任国际组织重要职务，参与全球科技治理和国际科技标准制定。
加强创新体系建设，为国家战略科技力量提供全方位支撑
（一）发挥*府创新服务作用，将新型举国体制融入国家战略科技力量建设 （二）加强战略性创新资源储备和公共技术平台建设，加强资源共享 （三）加强成果转化体系建设，优化创新生态规范促进合作的协同创新机制，建立要素活跃、动员有力的科技力量运转动员机制，建立支撑到位的科技力量支撑保障体系。加强监管、准入、应用层面制度与科技创新的有机衔接，打通*策链，完善有利于创新的人才激励、金融财税等配套制度，营造加速创新成果转化的创新生态。
作者：张新民，中国生物技术发展中心
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